各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局:
為全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(市場(chǎng)監(jiān)管總局令第60號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)要求,現(xiàn)就推進(jìn)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))落實(shí)《規(guī)定》、建立食品安全主體責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制通知如下:
一、督促健全食品安全管理機(jī)構(gòu)配備管理人員
督促企業(yè)健全食品安全管理機(jī)構(gòu),依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)和食品安全員等食品安全管理人員,并在企業(yè)信息公示欄公示人員信息。
(一)食品安全主要負(fù)責(zé)人。食品安全主要負(fù)責(zé)人是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實(shí)際控制人等主要決策人,應(yīng)熟悉食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和特殊食品的質(zhì)量安全知識(shí),對(duì)本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)。
(二)食品安全總監(jiān)。食品安全總監(jiān)應(yīng)具有食品及相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷,掌握食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和特殊食品的質(zhì)量安全知識(shí),原則上應(yīng)是副總或者等同副總級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)層。食品安全總監(jiān)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好食品安全工作,需正式任命。
(三)食品安全員。企業(yè)可根據(jù)規(guī)模大小、食品類別等企業(yè)實(shí)際,配備相應(yīng)數(shù)量的食品安全員,如采購(gòu)崗位、研發(fā)崗位、生產(chǎn)崗位、倉(cāng)儲(chǔ)物流崗位、人事行政崗位、檢驗(yàn)崗位、銷售崗位食品安全員等。食品安全員對(duì)食品安全總監(jiān)負(fù)責(zé),需正式任命。
企業(yè)的食品安全管理人員專職兼職均可,但嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員必須為專職。
二、督促建立健全落實(shí)食品安全主體責(zé)任體系
督促企業(yè)建立食品安全主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員三級(jí)食品安全主體責(zé)任體系;細(xì)化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》和《食品安全員守則》,并在企業(yè)內(nèi)部張貼懸掛。
(一)食品安全主要負(fù)責(zé)人。食品安全主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立并落實(shí)食品安全主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制,同時(shí)承擔(dān)或者以文件形式明確由食品安全總監(jiān)承擔(dān)特殊食品生產(chǎn)和出廠放行責(zé)任。主要職責(zé)包括不限于:
1.設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu),配備食品安全總監(jiān)和食品安全員,組織制定和落實(shí)食品安全管理制度;
2.支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開(kāi)展食品安全管理工作,充分聽(tīng)取食品安全總監(jiān)和食品安全員對(duì)涉及食品安全重大決策的意見(jiàn)和建議;
3.保障食品安全工作的資金投入,如產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)施設(shè)備、管理能力、人員培養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任等工作;
4.實(shí)施先進(jìn)食品安全管理體系,持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量,推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè);
5.落實(shí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他責(zé)任。
(二)食品安全總監(jiān)。食品安全總監(jiān)應(yīng)獨(dú)立行使職權(quán),承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù);根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品類別等實(shí)際,向主要負(fù)責(zé)人提出配備相應(yīng)數(shù)量食品安全員建議。主要職責(zé)包括不限于:
1.協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作,組織擬定食品安全管理制度,督促落實(shí)食品安全責(zé)任制,組織實(shí)施先進(jìn)食品安全管理體系,定期對(duì)食品安全狀況和質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查;
2.組織制定并督促落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告食品安全工作情況,提出整改措施并督促落實(shí),阻止、糾正本企業(yè)違反食品安全管理制度的行為,按規(guī)定組織實(shí)施食品召回;
3.負(fù)責(zé)持續(xù)保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件,委托生產(chǎn)的,還應(yīng)依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及合同約定對(duì)受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督;
4.明確供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、貯存運(yùn)輸、投訴舉報(bào)處理等方面責(zé)任要求并督促落實(shí),如實(shí)記錄并保存進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品銷售等信息,保證食品可追溯;委托檢驗(yàn)的,負(fù)責(zé)對(duì)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審核;
5.對(duì)特殊食品標(biāo)簽進(jìn)行審核把關(guān),對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容負(fù)責(zé);
6.收集、記錄相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn),做好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作,制定和實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
7.負(fù)責(zé)企業(yè)從業(yè)人員健康檢查和健康檔案管理;
8.組織制定食品安全事故處置方案,組織開(kāi)展應(yīng)急演練,履行食品安全事故報(bào)告義務(wù),組織實(shí)施食品召回,防止事故擴(kuò)大;
9.負(fù)責(zé)管理企業(yè)食品安全員,督促指導(dǎo)食品安全員依職責(zé)做好相關(guān)工作,組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)員工的食品安全教育、培訓(xùn)、考核;
10.接受和配合地方政府和監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的監(jiān)督檢查等工作,如實(shí)提供有關(guān)情況,積極整改落實(shí)。
(三)食品安全員。食品安全員應(yīng)根據(jù)崗位守則,對(duì)食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施情況以及食品安全管理制度和生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行督促檢查,發(fā)現(xiàn)并整改食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,并保存記錄材料。食品安全員職責(zé)依崗位而定,主要職責(zé)包括不限于:
1.采購(gòu)崗位
(1)檢查供應(yīng)商資質(zhì),確保合法、合規(guī)、有效;
(2)檢查供應(yīng)商合同及質(zhì)量保證協(xié)議,明確供應(yīng)商食品安全責(zé)任;
(3)監(jiān)督委托加工供應(yīng)商合法合規(guī)生產(chǎn);
(4)監(jiān)督產(chǎn)地是否存在污染或影響食品安全因素,以及存在摻雜摻假因素和風(fēng)險(xiǎn)。
2.生產(chǎn)崗位
(1)檢查企業(yè)生產(chǎn)許可范圍、防止超范圍生產(chǎn);
(2)檢查食品安全生產(chǎn)環(huán)境條件,督促滿足規(guī)定要求;
(3)監(jiān)督按照注冊(cè)或者備案產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn),按食品安全生產(chǎn)規(guī)定要求進(jìn)行管控。
3.倉(cāng)儲(chǔ)物流崗位
(1)檢查倉(cāng)庫(kù)物料貯存過(guò)程、運(yùn)輸過(guò)程的管理,降低貯存、運(yùn)輸過(guò)程的食品安全風(fēng)險(xiǎn);
(2)檢查物料出入庫(kù)記錄的管理,保證出入庫(kù)記錄完整、準(zhǔn)確。
4.人員管理崗位
(1)加強(qiáng)人員健康和衛(wèi)生管理,檢查人員健康證管理情況;
(2)加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理,檢查人員培訓(xùn)情況。
5.檢驗(yàn)崗位
(1)檢查原物料及成品檢測(cè)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性;
(2)檢查人員、設(shè)備、試劑、標(biāo)準(zhǔn)等符合要求情況;
(3)督促對(duì)檢驗(yàn)異常情況及時(shí)有效處理;
(4)檢查原(物)料的驗(yàn)收、成品出廠可追溯性。
其他崗位食品安全員職責(zé)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際而定。
三、督促建立健全落實(shí)食品安全主體責(zé)任機(jī)制
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,結(jié)合生產(chǎn)的食品類別、企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等實(shí)際,制定特殊食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,建立健全日管控、周排查、月調(diào)度、年報(bào)告工作制度和機(jī)制。
(一)日管控
食品安全員對(duì)照特殊食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,按照各自崗位職責(zé),每日對(duì)所負(fù)責(zé)崗位的食品安全情況進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施,并形成記錄(部分崗位食品安全員《每日食品安全檢查記錄》參考附件1,生產(chǎn)崗位及其他崗位《每日食品安全檢查記錄》由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)食品類別具體制定),每周匯總至食品安全總監(jiān)處。
(二)周排查
食品安全總監(jiān)依據(jù)各崗位食品安全員的檢查情況,解決相關(guān)的食品安全問(wèn)題,同時(shí)匯總形成《每周食品安全排查治理報(bào)告》(參考附件2)。主要排查內(nèi)容包含但不限于:
1.聽(tīng)取各崗位食品安全員日管控內(nèi)容匯報(bào),分析研判食品安全管理情況,研究解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;
2.驗(yàn)證和落實(shí)各崗位食品安全員上周工作內(nèi)容;
3.通報(bào)每周食品安全信息及行業(yè)信息;
4.開(kāi)展本周食品安全抽檢監(jiān)測(cè)情況分析;
5.布置安排下周工作重點(diǎn)。
(三)月調(diào)度
主要負(fù)責(zé)人每月至少召開(kāi)一次食品安全管理人員全體會(huì)議,聽(tīng)取食品安全總監(jiān)的工作情況匯報(bào)。所有食品安全員對(duì)本月所在崗位的食品安全日管控過(guò)程中遇到的問(wèn)題和相關(guān)解決方案進(jìn)行分析總結(jié)。食品安全總監(jiān)綜合周排查情況,對(duì)食品安全員工作進(jìn)行總結(jié),并根據(jù)本月的工作實(shí)際,結(jié)合企業(yè)自身的訂單、生產(chǎn)、交付等實(shí)際情況部署安排下月食品安全具體任務(wù),同時(shí)將本月食品安全情況形成每月食品安全月報(bào),上報(bào)食品安全主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)月食品安全日常管理和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結(jié),對(duì)下月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排,形成《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》(參考附件3)。會(huì)議研討內(nèi)容包括不限于:
1.本月食品安全相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)更新變更情況通報(bào);
2.本月行業(yè)內(nèi)新增食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;
3.各崗位食品安全員匯報(bào)本月日管控異常情況及糾偏措施;
4.驗(yàn)證和落實(shí)各崗位食品安全員上月工作內(nèi)容及糾偏措施;
5.本月食品安全抽檢監(jiān)測(cè)情況分析;
6.布置安排下月工作重點(diǎn)。
(四)年報(bào)告
企業(yè)應(yīng)按照《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于做好特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查和報(bào)告工作的通知》(鄂市監(jiān)食生函〔2022〕172號(hào))要求,每年組織對(duì)企業(yè)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),以及對(duì)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。企業(yè)還應(yīng)每年對(duì)食品安全主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和各崗位食品安全員落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況進(jìn)行自查,考核食品安全責(zé)任落實(shí)情況,如實(shí)記錄本年度以來(lái)主體責(zé)任的落實(shí)、考核、獎(jiǎng)懲以及整改情況。
特殊食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合《每日食品安全檢查記錄》匯總情況,如實(shí)撰寫(xiě)自查報(bào)告,經(jīng)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后,及時(shí)向縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交。
四、督促?gòu)?qiáng)化落實(shí)食品安全主體責(zé)任考核機(jī)制
(一)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核
食品安全總監(jiān)定期組織食品安全員開(kāi)展食品安全專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及考核,組織對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)展相關(guān)食品安全知識(shí)培訓(xùn)及考核。
(二)工作實(shí)績(jī)考核
食品安全主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)落實(shí)食品安全主體責(zé)任表現(xiàn)較好的食品安全員給予正向激勵(lì),未按要求執(zhí)行的給予負(fù)向懲戒,調(diào)動(dòng)食品安全員積極主動(dòng)落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。
其中,正向激勵(lì)的情形包含:
1.日管控落實(shí)到位,食品安全零事故;
2.在日管控中及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患,采取及時(shí)有效措施的;
3.創(chuàng)新管理方法和手段,提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的;
4.其他為公司食品安全主體責(zé)任落實(shí)工作作出突出貢獻(xiàn)的。
負(fù)向懲戒的情形包含:
1.未按日管控要求落實(shí)相關(guān)職責(zé),玩忽職守的;
2.未按規(guī)定和要求進(jìn)行日管控記錄,弄虛作假的;
3.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)采取措施,存在謊報(bào)瞞報(bào)情況的;
4.其他妨害食品安全主體責(zé)任落實(shí)情況的。
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